【健康中国行动】2021年健康宿州行动实施情况总结

健康宿州行动实施以来，市卫健委积极履行牵头部门职能，以实施15项健康行动为抓手，扎实推进健康宿州建设。现将有关情况总结如下：

一、主要做法和成效

（一）强化组织领导，高位推动实施。为全面落实《健康宿州行动实施方案》，我市成立了以分管副市长为组长、相关成员单位负责人为成员的健康宿州行动推进委员会。市卫健委充分发挥推进委员会办公室沟通协调职能，根据15项健康行动要求，联合相关成员单位组成专项行动工作组，细化责任分工，推动工作落实。积极协调相关单位，将健康宿州行动与常态化疫情防控、文明创建、爱国卫生运动以及各部门职能工作有机融合，全方位全周期维护人民健康。

目前，我市及各县区均创建成为省级卫生城市（县城），在皖北地区率先实现省级卫生城市（县城）全覆盖。同时，泗县创建成为国家级健康促进县，砀山县创建成为省级健康促进县，埇桥区、灵璧县正在开展健康促进县区创建工作。全市居民人均期望寿命77.7岁，婴儿死亡率3.47‰，五岁以下儿童死亡率4.85‰，孕产妇死亡率7.79/10万，均优于全省平均水平，人民群众健康水平明显提高。

（二）树立健康理念，全面实行健康影响因素干预。

1.实施健康知识普及行动。一是开展健康素养巡讲活动。2021年遴选29名专家入选宿州市健康巡讲专家库。依托12名省级健康巡讲专家、174名市级专家、148名县级专家组成的健康素养巡讲团队，组织开展健康素养巡讲进社区、进学校、进机关、进单位、进乡村举办健康巡讲405场次，覆盖人群11.95万人次。二是开展健康宣传教育。结合疫情防控工作，联合宣传、网信、科协等部门，利用电视、广播、报刊、电子屏、宣传栏、公交站台等传统媒体平台和政务网站、微信、微博等新媒体，积极开展健康知识科普。三是倡导文明健康绿色环保生活方式。联合市文明办制定活动实施方案，以“讲文明、铸健康、守绿色、重环保”为主要内容，利用2年左右的时间，多维度、全方位推动形成文明健康、绿色环保生活方式，全面提升群众健康素养水平。

2.实施合理膳食行动。卫健部门广泛开展以减盐、减油和减糖为重点营养健康科普宣传，结合各类卫生宣传活动，向市民免费发放“限盐勺”“控油壶”以及膳食营养宣传资料，有针对性地宣传普及膳食营养知识，引导群众改变高盐、高油、高脂等不良饮食习惯。教体部门积极实施贫困地区农村义务教育学生营养改善计划，建立餐前查验制度、校长陪餐制度，让校长当起“陪餐员”，多重确保食品安全。我市所辖4个县均为营养改善计划地方试点县，全市四个试点县1076所农村义务教育阶段学校全部实施国家贫困县义务教育学生营养改善计划，305439名农村中小学生受益。各试点县利用《学生电子营养师软件》科学制作带量食谱，确保营养餐搭配科学合理。

3.实施全民健身行动。一是扎实推进基层体育场地设施建设，完善基本公共体育服务体系。统筹建设全民健身场地设施，建设一批全民健身步道等全民健身场地设施，推进建设城市慢跑步行道绿道，努力打造百姓身边“15分钟健身圈”。二是构建科学健身体系。建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动促进健康指导方法，推动形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。构建运动伤病预防、治疗与急救体系，提高运动伤病防治能力。三是丰富全民健身赛事活动。不断创新文体活动载体，采取各种活动方式，丰富文体生活，全面提高群众身体和心理健康素质。当前四县一区结合各自实际开展相关健步活动，取得了良好的宣传效果。

4.实施控烟行动。积极组织开展控烟宣传、培训、监测和干预工作。开展“世界无烟日”系列宣传活动，走进社区、学校、机关、企业等开展宣传，组织网络有奖竞答活动。开展无烟场所创建工作，积极建设无烟医院、无烟学校、无烟机关。目前全市市直无烟党政机关覆盖率达到83.9%，无烟医院达标率100%，无烟学校达标率100%。

5．实施心理健康促进行动。一是建立健全心理健康服务体系。建立心理咨询治疗中心和宿州市危机干预中心，组建心理危机干预队伍，加强心理健康专业人员培养，制定心理危机应急工作方案，建立健全24小时心理援助服务平台，组织开展突发事件心理危机干预能力的评估和考核。疫情期间，我市快速组建了覆盖四县一区的专兼职心理援助热线队伍，设1名队长，2名副队长，9名队员，38个专业心理服务热线电话，为不同层面大众提供公益、免费心理援助服务。二是开展心理健康志愿服务，组建了192名心理健康服务志者参加的志愿服务队伍，心理咨询治疗中心定期对志愿者进行心理健康服务知识培训，积极开展“12351”心理援助热线，年接听量4000余人次，每年开展自杀心理危机干预300余人次。每年组织开展两次心理危机培训班，根据企业或单位的需要定制讲座、团体辅导、沙龙等主题活动。目前举办200多场心理健康知识讲座，100多场团体辅导，受众10万余人。疫情期间，志愿者通过网络多次举办压力疏导和情绪管理等讲座，解决疫情期间师生可能出现的心理困扰和行为问题，指导学校复学后教师上好“复学第一课”，帮助学生平稳度过开学第一周，实现从在线学习到课堂学习的平稳过渡。举办网络压力疏导和情绪管理讲座86场，进行专业解答和线上疏导75次，组织志愿者进社区、机关、企事业单位27场次。三是提升精神疾病医疗服务能力。2021年3月市二院与上海精神卫生中心建立了医疗联合体，上海精神卫生中心专家定期来我市开展精神疾病诊疗服务和讲座培训、带教指导等工作。四是强化严重精神障碍患者管理服务。目前全市严重精神障碍患者规范管理率、面访率、体检率、患者服药率、规律服药率等指标总体处于全省中上等水平。做好肇事肇祸等严重精神障碍患者风险隐患排查防控化解工作，全市共计排查肇事肇祸严重精神障碍患者29650人次。

6.实施健康环境促进行动。一是全力推进大气污染防治。圆满完成2020-20021年度秋冬季大气污染攻坚考核，全市PM2.5平均浓度37.8微克/立方米，较去年同期下降4.8%；优良天数比例79.8%，较去年同期提高5.9个百分点。二是强化水污染治理，水环境质量持续改善。全市“十四五”共有13个地表水国家考核断面，今年除沱河关咀断面因氟化物指标暂未达标外，其余断面均达标。三是扎实推进净土保卫战，固废污染防控能力不断提升。完成483家产废单位、21家危险废物经营单位危险废物申报登记工作；启动危险废物规范化管理现场检查，完成5家企业现场检查。“清废行动2019”2个生态环境部挂牌督办问题已申请解除摘牌。我市顺利通过了省级卫生城市复审暗访，并通过了病媒生物防制省级评估，取得了创建国家卫生城市的“入场券”。

（三）关注重点人群，维护全生命周期健康。

1.实施妇幼健康促进行动。积极推进出生缺陷防治、农村适龄妇女两癌筛查等民生工程项目，目前均超额完成序时目标任务。加强3岁以下婴幼儿照护服务，以政府名义出台《宿州市普惠托育服务支持政策清单》，全市新增托位1632个，共建成2750个，提前超额完成年度托育民生工程任务（1200个）。抓好母婴室建设推广，全市已投资783万元，建成符合国家标准的母婴室265个，服务19.1万人次，提前实现母婴室建设“全覆盖”的目标。

2.实施中小学健康促进行动。广泛开展健康生活方式知识和技能的教育与宣传活动，大力开展爱眼护眼、保护牙齿、禁烟、禁毒、预防艾滋病、青春期健康等宣传教育。学校按规定开齐开足开好体育课程，指导学生积极参加社会实践课外教育活动。全面实施《国家学生体质健康标准》，健全学生体质健康监测制度。积极落实中小学“五项管理”，保证学生“每天体育活动一小时”。推进“小学生课外文体活动工程”，积极开展体育艺术活动项目，让学生能较好地掌握多项运动技能和艺术技能。开展“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动，明确了2021全市学生体质测试合格率达95%、优良率达30%、优秀率达8%的目标，积极推进和形成具有“一校一品、一校多品”的体育特色。拟定《宿州市学生体质健康三年提升方案（2021-2023）》，推广体育教学与课外锻炼“互联网+体育锻炼”监控模式。鼓励引导开展青少年阳光体育活动，今年已组织开展了全市青少年篮球、手球、空手道、足球等比赛。

3.实施职业健康保护行动。完善职业病防治体系，建立职业病防治工作联席会议制度，遴选9名职业卫生专家与7名放射卫生专家组建第一届职业健康专家库。积极开展职业健康宣传活动联合人社、民政、医保、工会等部门开展了宣传周活动，进企业、进学校、进乡村、进社区、进机构宣传，全市共开展了主题宣讲活动26场次、宣传咨询活动83场次、警示教育活动42场次、印发宣传材料53500份、制作宣传视频7份、出动宣传人员368人、宣传受众约2.3万人。开展重点行业领域职业病监测，今年已上报重点职业病监测数据3099条（全年任务3000条），提前超额完成年度目标任务。加大职业健康监督执法力度，对有毒有害作业工人健康监护、企业从业人员职业健康体检、防护用品的配备使用、企业职业危害防治设施的落实和企业缴纳工伤保险等情况开展监督检查。

4.实施老年健康促进行动。遴选22家医疗机构开展了老年友善医疗机构创建。加强医疗机构老年病科建设，全市17家二级以上医疗机构设立了老年病科，老年病科设立占比达50%。积极推进老年友善医疗机构、老年示范性友好社区创建，实施“智慧助老”“银龄安康”行动等，全市11家机构通过省医养结合示范验收。创新老年健康服务方式，各医疗机构为老年人建立了便捷就医绿色通道，完善上门医疗卫生服务政策。

（四）突出提档升级，积极防控重大疾病。

1.实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸道系统疾病、糖尿病等慢性病防治行动。一是夯实慢性病防控工作基础。全市累计建成1个国家慢性非传染性疾病综合防控示范区，2个省级示范县。上消化道癌机会性筛查项目实现县级全覆盖。今年以来完成心血管病5000人、脑卒中5000人筛查干预随访任务。开展呼吸系统疾病监测工作，为全市50%基层医疗卫生机构配备肺功能仪。开展全人群死因监测等慢性病综合监测，获得死因监测项目国家级集体奖和优秀个人等表彰。二是提升心脑血管等疾病医疗服务能力。积极落实安徽省加快皖北医疗卫生事业发展、推进省级区域医疗中心建设的相关政策，在省卫健委的大力支持下，今年3月28日萧县人民政府与蚌埠医学院第一附属医院签订了合作共建省级心血管专科区域医疗中心协议，萧县人民医院挂牌蚌埠医学院第一附属医院萧县医院，蚌医一附院以三年为期帮助萧县人民医院建成省级心血管专科区域医疗中心。2021年4月份以来，蚌医一附院已向萧县人民医院派驻1名业务院长、7名专家，开展专家门诊2848人次，开展三、四类手术121例，开展“永久起搏器植入术”等诊疗新技术2项，开展教学查房480次，指导开展疑难手术20例，开展学术讲座7次，培训医务人员500余人次。三是做优家庭医生签约服务。按照“1+1+1”签约模式（即1个村医主体团队+1个乡级服务团队+1个县级指导团队），全市组建家庭医生签约团队1480个，参与签约医生6514人，对患有高血压、糖尿病等慢性病的人群实行重点签约，免费提供健康体检、健康指导、疾病咨询、预约挂号、上门随访等服务。

2.实施传染病及地方病防控行动。一是狠抓三大传染病防治。加强艾滋病防治，艾滋病母婴阻断和血液核酸检测全覆盖工作持续推进，抗病毒治疗覆盖面进一步扩大，重点人群宣传教育和高危人群干预模式有所创新，全市保持艾滋病疫情低流行态势。加强结核病防治，突出患者发现管理、治疗转归、耐药结核病控制和学校结核病防控等重点领域，顺利实现结核病防治“十三五”规划目标。加强疟疾防治，连续8年没有发现本地感染疟疾病例。二是做好地方病防治工作。顺利通过地方病三年攻坚行动省级验收，持续保持碘缺乏病消除状态，全市123个改水工程氟中毒防治措施均达标。三是加强免疫规划工作，接种率保持在95%以上，麻疹、乙脑、流脑等免疫规划疫苗针对疾病发病率均处于历史较低水平。

二、存在的问题和困难

虽然我市在推进健康宿州建设上取得了一定的成效，但仍然存在一些短板和不足，面临着一些困难和挑战，主要表现在以下几个方面：

一是健康风险应对能力不足。突发急性传染病往往传播范围广、传播速度快、社会危害大，是重大的生物安全问题，也是卫生健康领域的重大风险。新冠肺炎疫情给卫生健康工作乃至经济社会发展都带来了前所未有的冲击和挑战，暴露出了我市公共卫生体系的短板和薄弱环节，比如疾病预防控制机构功能定位、工作机制、综合能力有待改革完善，疫情的监测预警机制不健全，重大疫情医疗救治能力不强，人员和物资储备不足等。

二是医疗卫生服务供给能力不足。随着人民生活水平不断提高，人民群众多元化健康需求和品质要求持续快速增长。与之相对应，我市医疗卫生资源“不足、不优、不平衡”的问题依然十分突出。千人口医疗机构床位数、执业医师数、注册护士数等主要医疗资源指标虽然完成了“十三五”规划目标，但仍低于全国、全省平均水平，居于全省后位，优质医疗资源短缺，疑难重症诊疗能力不足，基层服务能力薄弱，县域内就诊率不高，跨省异地就医加重了群众负担。

三是养老育幼服务供给能力不足。虽然与全省平均水平相比，我市老龄化程度相对较轻，但随着人口老龄化程度的不断加深，也将逐步从轻度老龄化进入中度老龄化阶段，老年健康的服务能力有待提高。同时，我市婴幼儿照护服务发展仍处于起步阶段，托位数量严重短缺，普惠性托育服务供需矛盾突出。

四是健康宿州行动推进力度尚显不足。群众对健康宿州行动知晓率不高，参与意识不强，各类活动开展及宣传引导力度有待加强。健康宿州行动推进机制有待完善，许多工作中还存在卫健部门单打独斗的问题，部门合力还需要进一步加强。

三、工作建议

一是进一步强化组织领导，统筹推进健康宿州行动。各级党委和政府要切实加强对健康宿州行动的组织领导，加强指挥调度，压实属地和部门工作责任。加大财政投入力度，强化公共卫生服务能力建设、医疗服务能力建设、养老育幼服务能力建设和健康环境基础建设。加强对健康宿州行动主要指标的考核，确保健康宿州行动各项工作落实到位。

二是进一步树立“大卫生、大健康”理念，充分发挥工作合力。要把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康元素融入所有政策，将健康作为各部门制定实施公共政策的重要考量，力求将各种健康危害因素降到最低。要进一步丰富工作载体，将健康宿州行动与文明城市创建、卫生城市创建等工作紧密结合，形成“政府主导，部门协作，社会参与”的良好工作格局。

下一步，全市卫健系统将按照健康宿州行动工作要求，紧紧围绕15个专项行动计划，进一步找准存在的短板、弱项和差距，压实工作责任，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，全面推进健康宿州建设，全方位全周期保障人民健康。