【发布会实录】宿州市提升基层医疗卫生服务能力新闻发布会

发布人：市卫生健康委员会党组成员、副主任郭晓冰，市卫生健康委员会基层卫生健康科科长李强

参会媒体：拂晓报|宿州广播电视台|人民数字|中安在线|宿州发布

发布时间：2025年10月11日

发布地点：宿州市新闻发布厅

发布单位：宿州市政府新闻办

发布摘要：介绍宿州市提升基层医疗卫生服务能力相关情况

会场

主持人：

各位媒体朋友，大家好！欢迎出席宿州市提升基层医疗卫生服务能力新闻发布会。今天我们邀请到宿州市卫生健康委员会党组成员、副主任郭晓冰先生，宿州市卫生健康委员会基层卫生健康科科长李强先生向大家介绍相关情况并回答记者关心的问题。

首先，请郭主任介绍有关情况。

市卫生健康委员会党组成员、副主任郭晓冰

郭晓冰：

基层卫生健康工作直接面向城乡社区居民，是满足人民群众健康需求的第一道防线，也是卫生健康工作的重点。宿州市卫生健康委贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，以基层为重点，建立健全基层医疗卫生服务网络，持续提升基层医疗服务能力，稳步推进基本公共卫生服务，经过长期努力，基层医疗卫生服务体系不断健全，服务能力不断增强。人均年度在乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室就诊3次左右，住院0.06次左右，县域内基层医疗卫生机构诊疗人次占比稳定在70%以上（均优于全国平均水平）。主要做法有以下三个方面。

一、不断完善基层医疗卫生服务体系

一是完善村级医疗卫生服务体系。原则上每个行政村设置1所村卫生室，每个村卫生室至少配备1名合格村医。对未达到标准的村卫生室，依托村党群服务中心进行新建或改建、扩建。对于缺少村医的卫生室，采取调剂、上级医院派驻、招聘等方式配齐医务人员，保障基本医疗卫生服务供给。目前，全市共有村卫生室1236个，平均每千服务人口配备1.69名村卫生室人员，其中执业（助理）医师2205人，乡村医生1920人，执业（助理）医师占村医比例已超过50%。

二是实施乡镇卫生院分类管理。对照分类建设标准，原则上10%以上的乡镇卫生院实施一类管理，开放床位100张以上，配备胃镜、腹腔镜、CT等设备以及急救型救护车；60%以上的乡镇卫生院实施二类管理，开放床位21——99张，配备DR、彩超、全自动生化分析仪等设备；其他乡镇卫生院实施三类管理，开放床位20张及以下，配备心电监护仪、无创呼吸机、简易肺功能仪等设备。目前，21家乡镇卫生院实施一类管理，71家乡镇卫生院实施二类管理，9家乡镇卫生院实施三类管理，实施一类、二类管理的乡镇卫生院均超目标要求。

三是推进县级医院提档升级。以长三角一体化发展为契机，积极与长三角、国内、省内知名医疗机构对接，开展医联体、专科联盟、医疗专家工作室等合作共建，快速提升县级医院服务能力。积极推进县区胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治五大急诊急救中心建设，努力提升急危重症救治能力，降低危急重症患者死亡率。加强县级医院儿科、肿瘤科等我市县域短板科室建设，引进先进的医疗技术和人才，提高疑难重症的诊治水平。推进医疗资源共享，建立市县两级会诊转诊服务中心，实施医共体内远程会诊和院内多学科会诊，引入省内外优质医疗资源，组建涵盖省内外的专家库，实现与乡镇卫生院信息联通和远程会诊，尽量减少群众不远千里到外地就医，减轻群众就医负担。近年来，各县区至少1家县级医院从二级医院提升为三级医院。

四是优化布局县域医疗次中心建设。结合县域经济社会发展、人口变化趋势、群众健康需求等实际情况，进一步优化基层医疗卫生服务体系，在县区政府所在地之外经济社会发展水平较高的乡镇，筛选已达到二级综合医院服务能力水平的乡镇卫生院，分两批规划设置了13家县域医疗次中心，推进硬件设施升级，开展微创等新技术新项目，提升诊疗服务能力。13家县域医疗次中心CT、DR、彩超等设备配备率100%，泗县大庄镇、刘圩镇等中心卫生院配备了核磁共振设备，辐射周边乡镇群众看病就医能力进一步增强。

二、不断提升基层医疗卫生服务能力

一是推进优质医疗资源下沉。实施“人员、技术、服务、管理”四个下沉，制定紧密型医共体牵头医院对口帮扶乡镇卫生院实施方案，明确帮扶目标，2024年，全市各医共体牵头医院共遴选378名骨干医生到基层医疗机构帮扶，累计开展带教查房6000余次、手术1000余例，诊疗4万余人次。推进紧密型县域医共体、城市医疗集团牵头医院向乡镇卫生院和社区卫生服务中心长期派驻全覆盖，2025年选派125名县级及以上医院优秀医务人员到基层驻点帮扶至少6个月以上，指导乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展特色科室建设、医疗质量控制等工作。推进基层医疗专家工作室设立，全市基层医疗卫生机构共设立医疗专家工作室15个，市内外名医专家累计下沉6000余个工作日。通过医疗资源下沉共享，群众就近享受优质医疗资源得以实现。

二是开展“优质服务基层行”活动。按照乡镇卫生院服务能力标准，加强住院病房、信息化等基础设施建设，完善设备、床位、人员等配备和临床、公共卫生、医技等科室设置，提高管理水平。目前，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到功能标准，其中45家单位达到推荐标准。通过活动开展，基层就医环境得到改善，医疗行为得到规范，服务能力得到提升。

三是开展二级综合医院、特色科室建设。基层医疗卫生机构加强基础设施建设，增设、改造相关科室，配备CT、彩超等医疗设备，强化人才培训培养，开展新技术、新业务、新项目，严格落实医疗质量控制等制度，整体服务能力得到明显提升。截至目前，全市有34家基层医疗卫生机构达到二级综合医院水平，72家基层医疗卫生机构配备CT。按照功能互补、错位发展的原则，在全市开展基层医疗卫生机构特色科室建设，截至目前，经过市县两级专家指导，23家基层单位30个特色科室通过市级评估，促进了基层医疗卫生机构持续发展。

四是推进泗县基层卫生健康综合试验区建设。将预防保健、疾病治疗和健康管理有效融合，实施高血压、糖尿病两病一体化管理项目，将心脑血管疾病作为防治重点，以县级医院卒中中心、胸痛中心为核心，在镇卫生院、村卫生室分别建设基层心脑血管疾病防治站、防治哨点，建立“防、筛、治”协同机制和县乡村心脑血管疾病一体化防治网络，着力提升患者救治效率。通过上下联动、紧密配合，所有镇卫生院均能开展静脉溶栓。基层医疗机构通过静脉溶栓、向上转诊成功救治急性胸痛、卒中患者42例。

三、不断强化基层人才队伍建设

一是强化村医培训培养。启动实施大学生乡村医生专项计划，2024年分两批招聘61人纳入乡镇卫生院编制管理，进入村卫生室工作。2025年，拿出54个村卫生室岗位列入招聘计划，目前各县区正在组织招聘。逐年扩大乡村医生定向委托培养规模，2023年录取并签订协议59人，2024年录取并签订协议66人，2025年录取并签订协议146人。

二是强化乡镇卫生院人才培训培养。逐年扩大订单定向医学生招收培养规模，2023年录取并签订协议74人，2024年录取并签订协议93人，2025年录取并签订协议97人。落实基层医疗卫生机构能力提升培训项目，采取线上线下相结合方式，每年遴选30余名乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干人员、全科人员进行为期4个月以上的脱产培训。

三是用活基层编制。推进乡镇卫生院编制周转池制度落实，根据不同乡镇人口变化、乡镇卫生院服务能力和人员需求，统筹医共体内乡镇卫生院的编制，优化编制资源配置。2024年，在编制总数不变的情况下，动态调整乡镇卫生院的编制54个。

下一步，我们将继续坚持以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针，实施医疗卫生强基工程，尽最大努力保障人民群众身心健康。

一是优化基层医疗卫生机构布局。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，进一步加强城市社区卫生服务体系建设。鼓励支持县域医疗次中心发展，进一步提升辐射带动能力。

二是开展基本医疗服务提升行动。优化医疗卫生资源配置，推动优质医疗资源向基层、农村下沉，让资源和服务更加贴近居民群众。通过学科和能力建设、对口帮扶等多种方式，发展县级医疗卫生机构全科、感染、麻醉、病理、血液透析、精神卫生等服务，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，强化村卫生室基本医疗服务功能。

三是优化升级县区医疗卫生设施设备。推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等资源共享，改善县级公立医院薄弱科室和乡镇卫生院设施设备条件，提升医疗服务能力。

四是实施基本公共卫生服务普惠行动。强化孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等重点人群系统连续服务，加强基层多病共防、多病共管和医防融合，不断拓展基本医疗卫生服务内容，为全市人民群众健康作出更大的贡献。

谢谢大家！

主持人：谢谢郭局长的介绍。下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，也请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

人民数字记者：刚才提到基层医疗卫生机构特色科室建设，请介绍一下基层特色科室建设的具体情况？

市卫生健康委员会基层卫生健康科科长李强

李强：近年来，基层医疗卫生服务能力得到长足发展，但受限于功能定位、医务人员能力、大型设备配备、人口变化趋势等影响，进一步发展面临困难，但我们不能止步不前，必须找到新的发展路径。经认真研究，决定以基层科室建设为切入点，以提升常见病、多发病诊治能力为目标，从2024年4月开始，在全市基层医疗卫生机构开展特色科室建设，不断优化与周边单位功能互补、错位发展体系，集中力量培育一批技术水平高、服务质量优、带动作用强、受群众认可的特色科室，以带动人才、技术、管理、服务等方面工作提升和就医环境改善。

各县区卫生健康委全面梳理基层医疗卫生机构科室建设情况，统筹规划布局特色科室建设，按照“一院一策、全专并重、错位发展、优势互补”的原则，重点聚焦老年病、康复、呼吸、心血管、内分泌、消化、口腔、眼科、中医、心理等基层常见病领域，引导帮助基层机构分析机构现状，找准发展方向，确定建设科室、建设周期，制定包含所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心的特色科室建设规划，派驻县级医院专家给予专业细致指导。

经过一年多的努力，23家基层单位30个特色科室通过市级评估，其中中医科10个，内科6个，外科5个，康复科4个，妇产科、皮肤科、眼科、预防保健科、临终关怀科各1个。

拂晓报记者：刚才提到泗县基层卫生健康综合试验区建设，在心脑血管疾病防治上取得了一些成效，请介绍一下具体的情况？

李强：当前，心脑血管疾病严重危害着人民群众健康，结合基层卫生健康综合试验区建设，我们在泗县开展心脑血管疾病防治，建立县乡村心脑血管疾病一体化防治网络，保障患者得到及时救治。

心脑血管疾病防治主要有三个方面，第一个是防，主要是依托基本公共卫生服务，开展健康科普宣传，引导居民养成良好的生活方式和饮食习惯，比如三减三健（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）、适量运动等。

第二个是筛，基层机构对辖区内35岁及以上常住居民开展高血压、2型糖尿病筛查，根据病情严重程度，按照“红、黄、绿”标识分级管理、分类指导，做到“早发现、早管理、早干预、早治疗”，开展定期随访、健康宣传、健康指导等服务。

第三个是治，心脑血管疾病主要表现为血液循环障碍导致的器官功能异常，严重时可危及生命，必须争分夺秒的救治。当前，药物溶栓是治疗心脑血管疾病的主要方法之一，泗县将溶栓药物（阿替普酶、尿激酶、尿激酶原等）下调至乡镇卫生院，方便符合溶栓条件的群众第一时间用药。基层医疗卫生机构发现心脑血管疾病后，会第一时间识别、第一时间与上级医院联系，重症患者紧急送上级医院救治。对于能够初步处理的，规范处理后送上级医院进一步救治。

比如：泗县在普遍性筛查过程中，屏山镇屏东村卫生室发现1例颈动脉斑块致使血管狭窄率大于90%的患者，工作人员及时将检查结果上传至县、乡、村卒中会诊群，县人民医院卒中专家组对该患者病情深入讨论后，建立手术绿色通道，行颈动脉内膜剥脱治疗，避免了患者病情急性发作导致严重后果。

再比如2025年4月8日清晨，家住泗县大庄镇曙光村的一位居民突发言语不清、右侧肢体无力，症状反复加重，家属紧急将其送至大庄镇中心卫生院。接诊医师迅速判断为急性脑卒中，立即启动卒中救治绿色通道，经急诊头颅CT排除脑出血后，医护人员争分夺秒为患者完成阿替普酶静脉溶栓治疗。与此同时，通过“卒中救治微信工作群”，泗县人民医院神经内科专家实时远程指导。通过绿色通道，患者转诊至县人民医院实施“脑血管造影+经皮颅内动脉取栓术”，术后肢体功能及言语能力逐步恢复。

主持人：谢谢各位记者朋友的提问。谢谢发布人。希望广大媒体朋友积极关注，广泛开展宣传报道。本场发布会到此结束，谢谢大家！